Miután 1976 -ban hivatalba lépett az Egyesült Államok elnökeként, a Demokrata Párt képviselője, Jimmy Carter a CIA igazgatói tisztségére T. Sorensent jelölte a CIA igazgatói posztjára, aki elhatározta, hogy radikálisan megreformálja az ország hírszerző közösségét. Sorensen nézetei, amelyekkel a kongresszusi jelöltsége során folytatott megbeszéléseken osztozott, rendkívül negatív reakciót váltott ki nemcsak a különleges szolgálatok vezetésétől, beleértve a katonai hírszerzést is, hanem az ország fő törvényhozó testületének mindkét házának tagjaitól is. képviselte érdekeiket a törvényhozásban. Ennek eredményeként Carternek új jelöltséget kellett javasolnia-Stansfield Turner admirálisnak, a NATO szövetséges haderőinek korábbi főparancsnokának a dél-európai műveleti színházban, amelynek az új elnök szerint megvoltak az előnyei. kiegyenlíti az "örök versengést" a két hírszerzési ág - a "polgári" és a katonai - között …
CARTER KEZDEMÉNYEZÉSEK
Carter, aki a „minden kormányzati ágban elkövetett visszaélések elleni küzdelem és a nemzetközi színtéren az emberi jogokért” jelszóval megnyerte a választásokat, pártfogóján keresztül megpróbálta enyhíteni a nemzeti hírszerző szolgálatok kemény menetét azáltal, hogy engedelmeskedett nekik. Az új elnök - elődeihez hasonlóan - nem volt megelégedve azzal, hogy a Hírszerző Közösség tagjai gyakorlatilag önállóan választhattak tevékenységi területükről, és - szerinte - programjaik gyenge koordinációjával. Carter úgy döntött, hogy a titkosszolgálatok irányításában a központosítást erősíti személyes vezetésével (a CIA igazgatóján keresztül) minden hírszerzési tevékenység révén.
Az elnök javaslatára a CIA új vezetője ismét előterjesztette azt az elképzelést, hogy létre kell hozni egy bizonyos "intelligencia királyát", akinek abszolút hatalma lenne a szétterülő hírszerző közösség felett. Turner felháborodottan megjegyezte, hogy a Központi Hírszerzés Igazgatója és egyben a CIA igazgatója hivatalosan összevont tisztsége ellenére valójában csak a jelentéktelen része volt a hírszerzési tevékenységek teljes jelentős volumenének és ennek megfelelően a Hírszerző Közösség költségvetésének. mint egész. 1976-ban a szenátus hírszerző bizottságának meghallgatásán jelentették, hogy a CIA igazgatója a hírszerzési tevékenységek mindössze 10-15% -áért volt felelős, míg a fennmaradó 85-90% a katonaságé.
Szinte azonnal Turner szándéka, hogy egyesítse az irányítása alatt álló minden hírszerzési tevékenységet, heves ellenállásba ütközött a katonaság részéről az elnök védelmezője, Harold Brown védelmi miniszter személyében. Kompromisszumos döntés született arról, hogy Turner "csak felügyeli" a katonai hírszerzést, de nem irányítja azt. E képlet keretein belül létrejött egy elágazó mechanizmus, amelyben úgy döntöttek, hogy világosabban elkülönítik a "gyártókat" a hírszerzési információk "fogyasztóitól". A Nemzetbiztonsági Tanács (SNB) alatt létrejött egyfajta testület - a Politikai Felülvizsgálati Bizottság (CPR), amelynek üléseit vagy az államtitkár, vagy a honvédelmi miniszter vezette. Ez állítólag egyensúlyt biztosított a hírszerzési információk "polgári" hírszerző ügynökségek, köztük a CIA és a katonaság általi értékelésében.
Az intelligenciaértékeléseket a Nemzeti Hírszerző Missziók Elosztási Központja (NCRRZ) feladataiban konkretizálták. A hadsereg képviselőjét, F. Kamm altábornagyot nevezték ki ennek a központnak a vezetésére, amely szerkezetileg a CIA része volt. Továbbá a "termékek" a Nemzetközi Elemzési Központhoz (NCMA) érkeztek, amelynek élén a CIA "tiszta" igazgatóhelyettese állt. Az egyensúly és az egyensúly elve, valamint a nagyobb objektivitás betartása szempontjából független szakembereket - köztük akadémiai (tudományos) körök képviselőit - vontak be mindkét központba. Ezenkívül jelentéseket és egyéb dokumentumokat küldtek az NSS alá tartozó Politikai Elemzési Bizottságnak (CPA), amelyben a végső szó az elnökhöz közel álló tisztviselőkre - az államtitkárra, a honvédelmi miniszterre és a nemzeti elnöki segédre - maradt. Biztonság. És ebben az esetben a cél a fontos politikai döntések előkészítésének kiegyensúlyozása volt, figyelembe véve a katonaság véleményét.
Azonban 1977 végén - 1978 elején olyan információk szivárogtak ki a médiába, amelyek szerint az újonnan létrehozott szervek által kapott hírszerzési információk megvitatása során a CIA és a katonai hírszerzés értékelése nemcsak nem esett egybe, hanem teljesen ellentmondott egymásnak.. Ilyen körülmények között elkerülhetetlen volt, hogy egy bizonyos hatalommal felruházott személynek meg kell jelennie, akinek véleménye meghatározó lesz az egyik vagy másik fontos politikai (külpolitikai) döntés előkészítése szempontjából. A Carter országelnöki korában létrehozott hatalmi rendszer szerint egy ilyen alaknak bizonyult a nemzetbiztonság elnöki segédje, Z. Brzezinski, a jól ismert "sólyom" és ruszofób.
ÚJ KOORDINÁTOR
Brzezinski egyedül vezette a Nemzetbiztonsági Tanács Különleges Koordinációs Bizottságát (JCC), amelynek tevékenysége - ellentétben elődeivel - a 303. és 40. bizottsággal - nem korlátozódott a Központi Hírszerzés munkájának felügyeletére, hanem kiterjedt a titkosszolgálatok minden titkosszolgálati tevékenységének gyakorlati ellenőrzésére. az állam, beleértve a katonai hírszerzést is. S. Turner admirális, a CIA igazgatója ettől kezdve csak nemzetbiztonsági asszisztensén keresztül férhetett hozzá az elnökhöz. Így Brzezinski visszaemlékezéseiben hangsúlyozza, hogy a Hírszerző Közösség tevékenységének teljes ellenőrzésének gyakorlatát először vezették be a "Nemzetbiztonságról" szóló törvénynek megfelelően. Figyelemre méltó, hogy a JCC Brzezinski vezetése alatt „teljes harmóniát” észleltek a CIA és a katonai hírszerzés külpolitikai helyzetértékelésében.
Ennek a Brzezinski által keresett "túlközpontosítás", "egységesítés" és "egységes értékelés" gyakorlatnak azonban nyilvánvalóan negatív oldalai is voltak, amit az amerikai kutatók számos elemző cikke hangsúlyoz a különleges szolgálatok tevékenységéről. És ha Washingtonnak a CIA és a katonai hírszerzés együttes erőfeszítéseivel sikerült polgárháborút kirobbantania Afganisztánban, és számos "sikeres" szabotázscselekményt végrehajtania a Szovjetunió fegyveres erőinek kontingense ellen, többek között "kényszerítve" azt., hogy elhagyja ezt az országot, akkor néhány más országban a helyzet végső értékelésének "egyhangúsága" egyértelműen negatív következményekkel járt az Egyesült Államokra nézve. Így a Fehér Ház, amelyet az NSS "koncentrált" hírszerzési értékelései támasztanak alá, nem tudott megfelelően reagálni az Iránban 1978-ban kezdődött kormányellenes tüntetésekre, amelyek végül a barátságos sah rezsim megmentésére irányuló amerikai erőfeszítések bénulásához vezettek. az az ország. A CIA és a katonai hírszerzés 1980 tavaszán nem tudta megfelelően megszervezni és végrehajtani a 52 amerikai állampolgár "mentőakcióját" Teheránban.
Egyes elemzők az amerikai titkosszolgálat kudarcait kötik össze, amikor Carter volt az ország elnöke, azzal a ténnyel, hogy sem ő, sem a jobb keze, Brzezinski nem léphette túl az általuk megfogalmazott üzleti élet „nem élet alapelveit”, amelyet a populizmus és az emberi jogokért folytatott képzeletbeli küzdelem borított, és ugyanakkor állítólag teljesen elvált a valódi hírszerzési tevékenységek hosszú évek óta alkalmazott módszereitől. Ezt bizonyítja, hogy a közigazgatás ténylegesen kudarcot vallott a "Hírszerzés feletti ellenőrzésről" szóló törvénytervezet és a Hírszerzési Charta előmozdításában, amely a Hírszerző Közösség szinte minden tagjának, köztük a katonai hírszerzésnek is erőteljes, bár előre be nem jelentett ellenállásával találkozott.
A demokratikus közigazgatás külpolitikai kudarcait sikeresen felhasználta az elnökválasztás előtti harcban a Ronald Reagan vezette Republikánus Párt, aki közvetlenül azzal vádolta Cartert és környezetét, hogy képtelenek megszervezni az ország hírszerző szolgálatai közötti interakciót. "valós helyzetfelmérés" a világ egy adott régiójában … Az 1980 -as választási kampányban Reagan titkosszolgálati vezérmotívuma ígéret volt, ha elnökké választják, akkor képes lesz a hírszerző közösség számára "akadálytalanul végezni a munkáját". Nem meglepő, hogy az amerikai civil társadalom gyakorlatilag minden befolyásos volt hírszerző szervezete, beleértve a hadsereget is, támogatta a republikánus jelöltet az 1980 -as elnökválasztáson, aki végül elsöprő győzelmet aratott.
A következő év januárjában pedig az OSS veteránját, a győztes párt prominens személyiségét és az elnökhöz közel álló személyt, William Caseyt nevezték ki a CIA igazgatójának. Casey legelső parancsaival Reagan beleegyezésével visszaadta a hírszerzésnek a Schlesinger, Colby és Turner által elbocsátott sok nyugdíjas titkosszolgálati tisztet. Casey B. Inman admirálist választotta első helyettesének, aki az amerikai védelmi minisztérium belbiztonsági hivatala igazgatói posztját hagyta el. Ezt megelőzően Inman vezette a haditengerészet és a DIA hírszerzését. Jelzésértékű, hogy az új alelnök, George W. Bush is egy időben a CIA élén állt, és tekintélyt szerzett a hírszerző tisztek körében.
A GONDOLÓK KOSÁR BLANCHE -T VÉTELEK
Reagan elnök az amerikai intézmény konzervatív csoportjának tanácsára, amelynek érdekeit képviselte, megváltoztatta a hírszerzési információk meghallgatásának sorrendjét, és az NSS -t másodlagos pozícióba helyezte. Mostantól kezdve a Fehér Ház hírszerzési tájékoztatóira hívták meg azokat a személyeket, akiknek véleménye pillanatnyilag érdekes volt az ország vezetése számára. K. Weinberger védelmi miniszter a katonaság nevében jelen volt ezeken a megbeszéléseken, amelyek vita formájában zajlottak. A CIA főként az ülések információs támogatásával foglalkozott. A megbeszéléseknek ez a sorrendje azonban hamarosan megszűnt kielégíteni az elnököt, mivel - amint azt az amerikai különleges szolgálatok történészei később megállapították - a vitákat "indokolatlanul elhúzták", és "ellentmondásforrássá alakították". A kemény munkával nem megkülönböztetett, ráadásul az autoriterizmusra hajló Reagan "gyorsan rendet tett".
A Nemzetbiztonsági Tanács alatt úgy döntöttek, hogy három magas minisztériumközi csoportot (VMG) hoznak létre - külpolitikával, élükön az államtitkárral, a katonai politikával, élén a védelmi miniszterrel, és a hírszerzéssel, a CIA igazgatójának élén.. Mindegyikük alárendelt, alacsonyabb szintű csoport volt, amelyek tagjai többek között a katonai hírszerzés vezetői voltak.
1981 decemberében Reagan elnök 12333. számú, hírszerzésről szóló végrehajtási rendelete az összes korábbi időszakhoz képest jelentősen kibővítette a CIA igazgatói funkcióinak listáját, ami ismét aláhúzta Casey fokozott tekintélyét a közigazgatásban. Sőt, a rendelet először meglehetősen szigorúan szabályozta a katonai hírszerző tisztek alárendeltségét a Központi Hírszerzés igazgatójához (emellett természetesen a honvédelmi miniszter alárendeltségét). Inman admirális katonai küldött posztjáról való lemondása 1982 közepén jelezte a CIA példátlan jelentőségét, mint gyakorlatilag az egyetlen ilyen jellegű és a fő hírszerző szervezetet az Egyesült Államokban, ezúttal "tisztán polgári".
Ebben az időszakban a Weinberg miniszter által képviselt katonaság nem különösebben ellenezte a CIA befolyásának növekedését a Fehér Házban a külpolitikai döntések rendszerére és mechanizmusára, mert amint azt a különleges szolgálatok történetének szakértői rámutatnak., a védelmi minisztert és az "ország hírszerzési főtisztjét" szoros személyes kapcsolatok és "nézetek egysége" kötötte össze mindarról, ami a nemzetközi színtéren történt, és azokról az intézkedésekről, amelyeket meg kellett tenni a "fenyegetések" semlegesítésére. az amerikai nemzetbiztonságnak. A katonaság természetesen nem ellenezte a „bizonyos jogsértéseket” finanszírozásuk növekedésében a központi hírszerzéshez képest: a Honvédelmi Minisztérium költségvetését 1983 -ban 18% -kal emelték, beleértve a katonai hírszerzést is, szemben a CIA 25% -ával. Ugyanebben az időszakban a CIA keretében létrehozták a Nemzeti Hírszerzési Információs Tanácsot (NISI), amely valójában egy szinte hasonló információértékelő testület újjáélesztését jelentette, amelyet Colby CIA igazgatójaként megszüntettek. Az újjáéledt testület minden különleges szolgálattól kapott információkat, ahol azokat elemezték és jelentették az elnöknek.
A hírszerzési tevékenységek "optimalizálására" elfogadott határozatok végrehajtását a szabotázsmunka éles felerősödése fejezte ki a világ minden "konfliktusos" régiójában, beleértve mindenekelőtt Latin -Amerikát és a Közel -Keletet (Afganisztán). A CIA és a katonai hírszerzés tehát a Nicaragua -i "kommunizmus elleni küzdelem", valamint a szomszédos országok "kommunista lázadói" intenzívebbé tétele érdekében a CIA és a katonai hírszerzés több száz amerikai és latin -amerikai állampolgárt küldött ki a tartalékból, újonnan felvettek és szabotázsban kiképztek. mód. Annak ellenére, hogy (még a Kongresszusban is) kritizálták a szuverén országok belügyeibe való példa nélküli beavatkozásokat, Reagan elnök 1983 októberében külön nyilatkozatot adott ki, amelyben az amerikai történelemben először az 1947 -es törvényt értelmezte az ilyen beavatkozás közvetlen indoklásaként.
A CIA és az amerikai katonai hírszerző erőfeszítések szoros összehangolása Dél-Amerikában az 1982-es Falkland-szigetek (Malvinas) körüli brit-argentin konfliktus során bizonyult. A két állam közötti aktív konfrontáció fázisában a térség brit csapatai folyamatosan kaptak hírszerzést a CIA -tól és a katonai hírszerzéstől, beleértve az NSA és az űrfelderítés adatait, amelyek végül befolyásolták a konfliktus kimenetelét a Nagy Britannia.
Az 1983. szeptember 1 -i, a távol -keleti szovjet légvédelmi csoport feltárására irányuló bonyolult művelet során, amelynek következtében a dél -koreai Boeing 747 -et lelőtték, valamennyi amerikai hírszerző szervezet szoros együttműködése volt, beleértve az amerikai hadsereg által működtetett struktúrákat is. katonai hírszerzést is demonstrálták.
Reagan elnökségének első és különösen második időszakának elején a szabotázstevékenységek éles fokozódása történt Afganisztánban, ahol a CIA és a katonai hírszerzés oktatóinak köszönhetően több ezer úgynevezett ellenállási harcos ("mujahideen")) kiképzést kaptak, ami komoly károkat okozott az ország gazdaságában, fegyveres erőiben és az Afganisztánban található szovjet fegyveres erők korlátozott kontingensében.
AZ INTELLIGENCIAKÖZÖSSÉG ELNÖKE
1987 elején W. Casey betegség miatt kénytelen volt visszavonulni. Ezzel véget ért az úgynevezett Casey-korszak, amelyet a CIA befolyása szempontjából az ország bel- és külpolitikájának minden vonatkozásában az amerikai titkosszolgálatok kutatói ésszerűen összehasonlítanak az 50-es évek „Dulles-korszakával”. Az elnökkel vitathatatlan tekintélynek örvendő Casey alatt a CIA ereje megduplázódott, és a menedzsment költségvetése soha nem látott méretekre nőtt. Annak érdekében, hogy elkerüljék a "titkosszolgálatok munkájának leleplezését" és a "szükségtelen információszivárgást az osztály munkájáról", Reagan kénytelen volt a "pontos" és "visszafogott" William Webstert elhelyezni, aki korábban kilenc évig vezette az FBI -t éve, a Központi Hírszerző Szolgálat élén. A "bejelentők" munkájában tapasztalt Webster általában megbirkózott ezzel a feladattal, bár néhány befolyásos törvényhozó nyomására, elégedetlen a CIA -ban maradt "Casey munkatársak" "túlzott függetlenségével", az új osztályvezetőnek kirúgni közülük néhányat.
A CIA a külpolitikai színtéren folytatta az adminisztráció által kijelölt irányt, amelynek célja a Szovjetunióval való mindenféle szembenállás. Ugyanakkor Afganisztán maradt a fő "fájdalmas pont" ebben a harcban. A CIA hadműveletei az országban hatalmas katonai programmá fejlődtek, 700 millió dolláros költségvetéssel, amely a teljes külföldi rejtett műveletek költségvetésének körülbelül 80% -át tette ki. Ugyanakkor a "szovjetek elleni küzdelemre" elkülönített pénzeszközöket bizonyos arányban elosztották a minisztérium személyzete és az amerikai katonai hírszerzés képviselői között, akik részt vettek a legtöbb szabotázsműveletben a régió egészében. Ebben a tekintetben az a tény, hogy az úgynevezett elektronikus kémkedésre jelentős forrásokat formálisan allokáltak felderítő műholdak bevonásával a szovjet fegyveres erők nyomon követésére. Ezek az alapok a CIA titkos kiadásaiból származtak, de valójában az illetékes katonai hírszerzési struktúrák ellenőrizték és alkalmazták. Ez volt az USA hírszerzői közösség két vezető tagja - a "polgári" és a katonai hírszerző szolgálatok közötti - szoros interakció sajátossága a jelzett időszakban.
1989. január 20 -án George W. Bush, a GOP képviselője letette az esküt az Egyesült Államok új elnökeként. Ezt a tényt nem csak a CIA, hanem minden olyan szervezet is lelkesen fogadta, amelyek az ország hírszerzési közösségének részei voltak. Az Egyesült Államok történetében Bush volt az egyetlen legfőbb parancsnoka a fegyveres erőknek, aki alaposan ismerte a nemzeti hírszerző ügynökségek munkájának árnyalatait.
Az új elnök tiszteletben tartotta a CIA igazgatóját, de mivel szerzett tapasztalatokat ebben a szervezetben, gyakran elhanyagolta azt a bevett gyakorlatot, hogy egy adott problémára vonatkozó információkat közölnek, amelyeket a CIA elemző struktúráiban általánosításra kaptak a Hírszerző Közösség tagjaitól, és maga közvetlenül elemezte a "nyers" információkat. vagy beszélgetésre hívta össze egyik vagy másik hírszerző ügynökség lakóit. Ez a gyakorlat számos esetben hatékonynak bizonyult, és viszonylag gyors eredményeket hozott. Példa erre az amerikai hírszerzés művelete, amely 1989 -ben megdöntötte Panama vezetőjét, Noriega tábornokot, aki kiderült, hogy kifogásolható Washingtonnal szemben. Ezenkívül Bush „kényszerített” közvetlen beavatkozása e művelet végrehajtásába először vezetett ahhoz a kérdéshez, hogy Webster CIA -igazgató leváltása „elvesztette a szükséges kapcsolatot az akció elkövetőivel”. Ezt nagymértékben elősegítette Dick Cheney védelmi miniszter és a neki alárendelt katonai hírszerzés személyében a katonaság negatív véleménye a CIA vezetésének üzleti tulajdonságairól az "érzékeny problémák" megoldásában, mint pl., közvetlen amerikai katonai beavatkozás a szuverén államok ügyeibe.
Az iraki csapatok 1990 nyarán Kuvaitba történő inváziója, amely Washington számára "váratlannak" bizonyult, egy másik oka volt Bush elnök érett döntésének a CIA megtisztítására. Ezenkívül az Egyesült Államok Védelmi Minisztériuma már nyíltan komoly követeléseket fogalmazott meg a CIA -val szemben, amelynek releváns struktúrái különösen nem tudtak pontos célmegjelölést kiadni az amerikai repülés számára, aminek következtében az ellenségeskedés első szakaszában 1991 januárjában az amerikai légierő számos hibát követett el, és csapásokat mért a másodlagos, köztük polgári célpontokra. Ennek eredményeként a sivatagi vihar hadművelet amerikai parancsnoka, Norman Schwarzkopf tábornok hivatalosan megtagadta a CIA segítségét, és teljes egészében áttért a katonai hírszerzés segítésére a katonai műveletek támogatására. Ez többek között a "polgári hírszerző tisztek" nem kielégítő munkáját érintette a felderítő műholdakról kapott képek megfejtésében. Ez a tény volt az egyik oka annak, hogy az „Öböl-háború” vége után a CIA-n belül létrejött egy speciális, úgynevezett katonai osztály, amelynek „együtt kellett játszania a Pentagonnal” és másodlagosnak kellett lennie. a hírszerzés támogatásának szerepe a közelgő összecsapásokban.
1991 novemberében Robert Gates -t nevezték ki a Központi Hírszerzési Igazgató (más néven CIA igazgató) posztjára, aki korábban a hírszerzésért felelős államfő asszisztenseként szolgált, és élvezte az elnök különleges bizalmát. Öt hónappal a kinevezés előtt, amikor az új kinevezés kérdése elvileg megoldódott Bush elnök döntésével, Gates és "csapata" utasítást kapott egy alapvetően új dokumentum tervezetének kidolgozására, amelyet november végén Ugyanebben az évben a "Nemzetbiztonsági Szemle 29. szám" címmel elküldték a kérdésben érintett valamennyi kormányzati szervet azzal az utasítással, hogy határozzák meg az amerikai hírszerzés egészére vonatkozó követelményeket a következő 15 évben.
1992 áprilisában az elnök jóváhagyásával Gates dokumentumot küldött a törvényhozóknak a javaslatok általános elemzésével, valamint a nemzetbiztonságot fenyegető 176 külső fenyegetés listájával: az éghajlatváltozástól a számítógépes bűnözésig. A hidegháború formális befejezése kapcsán azonban az elnöki adminisztráció a Kongresszus nyomására kénytelen volt egyetérteni a Hírszerző Közösség költségvetésének bizonyos csökkentésével, beleértve a katonai hírszerzést is, ami később nem befolyásolhatta a a katonai műveleteket támogató feladatainak minőségét, de most új geopolitikai körülmények között.
