240 évvel ezelőtt, 1775. november 18 -án kiáltványt adtak ki Oroszország új regionális felosztásáról. Az Orosz Birodalom 50 tartományra oszlott. Az első 8 tartomány I. Péter parancsára alakult 1708 -ban. Katalin császárné folytatta a reformot. Tartományok, megyék és tartományok helyett az adóköteles lakosság számának elve alapján az országot tartományokra (300-400 ezer fő) és megyékre (20-30 ezer fő) osztották fel.
A közigazgatást a főkormányzó vagy főkormányzó vezette, a szenátus és az ügyész felügyelete alárendelve, élükön a főügyész. A megye élén rendőrkapitány állt, akit a megyei nemesi közgyűlés 3 évente egyszer megválasztott. A tartományi felosztás Oroszországban az 1920 -as évekig létezett, amikor a tartományokat régiók, területek és kerületek váltották fel.
Péter regionális reformja
1708 végétől Péter megkezdte a tartományi reform végrehajtását. Ennek a reformnak a végrehajtását az okozta, hogy javítani kellett a közigazgatási felosztási rendszert, amely nagyrészt elavult a 18. század elejére. A 17. században a moszkvai állam területét körzetekre osztották - olyan kerületekre, amelyek szoros gazdasági kapcsolatokat ápoltak a várossal. A kerület élén Moszkvából küldött vajda állt. A megyék rendkívül egyenetlen méretűek voltak - néha nagyon nagyok, néha nagyon kicsik. 1625 -ben a megyék száma 146 volt, ezen kívül voltok voltak. A 18. századra a központ és a tartomány közötti kapcsolatok rendkívül bonyolulttá és zavarossá váltak, és a központtól származó megyék adminisztrációja rendkívül nehézkes. I. Péter regionális reformjának másik fontos oka az volt, hogy létre kell hozni a fegyveres erők új finanszírozási és anyagi támogatási rendszerét a sikeres háború érdekében.
Ezenkívül meg kellett erősíteni a „hatalom vertikumát”. Az asztrakáni felkelés és a Don-i felkelés megmutatta az önkormányzat gyengeségét, meg kellett erősíteni, hogy a tartományfőnökök a központ nagyszabású beavatkozása nélkül megoldhassák az ilyen problémákat. A kormányzóknak minden katonai erejük és szükséges katonai kontingensük volt ahhoz, hogy a bimbózó zavargásait a frontvonalból érkező csapatok bevonása nélkül elfojthassák. A kormányzóknak biztosítaniuk kellett az adók és adók időben történő beszedését, az újoncok toborzását, és mozgósítaniuk kellett a helyi lakosságot a munkaszolgálatra.
Az 1708. december 18 -i (29) rendelet kihirdette azt a szándékot, hogy "8 tartományt hoznak létre mindenki javára, és városokat rendelnek hozzájuk". Kezdetben Moszkva, Ingermanland (később Szentpétervár), Smolensk, Kijev, Azov, Arhangelsk és Szibéria tartományok jöttek létre. 1714 -ben a Nyizsnyij Novgorod és Asztrakán tartományokat elválasztották a Kazántól, 1713 -ban pedig a Riga tartományt. A reform lényege az volt, hogy a régi megyék és a fővárosi központi intézmények között, amelyeknek a kerületi közigazgatás közvetlenül alá volt rendelve, megjelent egy köztes példány - a tartományi intézmények. Ennek az volt a célja, hogy növelje a területek kezelhetőségét. A tartományokat kormányzók irányították, teljes adminisztratív, bírói, pénzügyi és katonai hatalommal felruházva. A cár a hozzá közel álló embereket nevezte ki kormányzókká. Különösen a szentpétervári tartományt Menszikov irányította, a kazán és az azovi tartomány élén az Apraksin testvérek, a moszkvai tartományban - Stresznev.
Péter reformja durva, elhamarkodott volt. Így a tartományok toborzásának elve nem volt meghatározva. Nem tudni, hogy a cár mitől vezérelte, amikor ezt vagy azt a várost ennek vagy annak a tartománynak tulajdonította: a tartomány mérete, a népesség vagy a gazdasági, földrajzi tényezők stb. A tartományok túl nagyok voltak ahhoz, hogy a tartományi kormányok hatékonyan gazdálkodhassanak őket. A regionális reform nem határozta meg egyértelműen a tartományi közigazgatás helyét Oroszország kormányzati mechanizmusában, vagyis a központi intézményekhez és a kerületi közigazgatáshoz való viszonyát.
Péter cár 1719 -ben újabb reformot hajtott végre a közigazgatási felosztásban. A tartományokat tartományokra osztották, a tartományokat pedig kerületekre. A tartomány élén a kormányzó állt, a kerületben pedig a zemstvo biztos. E reform szerint a tartomány az Orosz Birodalom legmagasabb regionális egységévé vált, és a tartományok katonai körzetek szerepét játszották. 1719 -ben létrehozták Revel tartományt. 1725 Azov tartományt átnevezték Voronezh tartományra.
1727-ben felülvizsgálták a közigazgatási-területi felosztást. A kerületeket megszüntették, helyükön újra bevezették a megyéket. A "régi" kerületek és az "új" megyék határai sok esetben egybeestek vagy majdnem egybeestek. Belgorod (Kijevtől elválasztva) és Novgorod (Pétervártól elválasztva) tartományok alakultak ki.
Ezt követően 1775 -ig a közigazgatási struktúra viszonylag stabil maradt, és hajlamos volt a bontásra. Így 1744 -ben két új tartomány alakult - Viborg és Orenburg. A tartományok főleg új területeken alakultak, számos esetben a régi tartományok több tartományát újakká különítették el. 1775 októberére Oroszország területe 23 tartományra, 62 tartományra és 276 megyére oszlott.
Katalin reformja II
1775. november 7-én (18) kiadták II. Katalin császárné "Intézmények a tartományok igazgatására" rendeletét, amely szerint 1775-1785. az Orosz Birodalom közigazgatási-területi felosztásának radikális reformját hajtották végre. A reform a tartományok feloszlatásához vezetett, számuk megduplázódott, húsz évvel a kezdete után a tartományok száma elérte az ötvenet. Azt kell mondanunk, hogy Katalin alatt a kormányzásokat általában „kormányzóságnak” nevezték.
A reform szükségességét ugyanazokkal az okokkal hozták összefüggésbe, mint Péter korában. Péter reformja nem volt teljes. Szükséges volt az önkormányzat megerősítése, világos rendszer kialakítása. A Pugacsov vezette parasztháború a helyi hatalom megerősítésének szükségességét is megmutatta. A nemesek panaszkodtak a helyi hatóságok gyengeségére.
A tartományokra és megyékre történő felosztást szigorú közigazgatási elv szerint végezték, a földrajzi, nemzeti és gazdasági sajátosságok figyelembevétele nélkül. A divízió fő célja az adó- és rendőrségi ügyek megoldása volt. Ezenkívül a felosztás tisztán kvantitatív kritériumon - a populáció méretén - alapult. Körülbelül háromszáz -négyszázezer lélek élt a tartomány területén, körülbelül húsz -harmincezer lélek a kerület területén. A régi területi szerveket felszámolták. A tartományokat felszámolták területi egységekként.
A kormányzó volt a tartomány élén, akit a császár nevezett ki és menesztett. A tartományi kormányra támaszkodott, amely magában foglalta a tartományi ügyészt és két századost. A tartomány pénzügyi és adózási kérdéseiről a kincstár döntött. A közjószolgálat rendje volt az egészségügy és az oktatás feladata.
A tartomány törvényességének felügyeletét a tartományi ügyész és két tartományi ügyvéd végezte. A megyében ugyanezeket a problémákat oldotta meg a megyei ügyvéd. A kerületi közigazgatás élén a kerületi nemesség által megválasztott kerületi rendőr (rendőrkapitány) és a kollegiális irányító testület - az alsó járásbíróság (amelyben a rendőrön kívül két értékelő volt). Zemszki bíróság vezette a zemsztvo rendőrséget, felügyelte a tartományi kormányok törvényeinek és döntéseinek végrehajtását. A városokban létrejött a polgármesteri tisztség. Több tartomány vezetését átruházták a főkormányzóra. A kormányzók engedelmeskedtek neki, elismerték főparancsnokként az általános kormányzóság területén, ha az uralkodó jelen pillanatban nem volt ott, szükségállapotot vezethet be, közvetlenül jelentheti a királynak.
Így az 1775 -ös tartományi reform megerősítette a kormányzók hatalmát és megosztotta a területeket, megerősítette a közigazgatási apparátus helyzetét helyi szinten. Ugyanebből a célból II. Katalin alatt más reformokat is végrehajtottak: különleges rendőrségi, büntető testületeket hoztak létre, és átalakították az igazságszolgáltatási rendszert. A negatív oldalon meg lehet jegyezni a gazdasági jelentőség hiányát, a bürokratikus apparátus növekedését és az erre fordított kiadások erőteljes növekedését. Általánosságban elmondható, hogy II. Katalin idején a bürokratikus apparátus fenntartásának költségei 5,6 -szorosára nőttek (az 1762. évi 6,5 millió rubeltől az 1796 -os 36,5 millió rubelig) - sokkal több, mint például a hadsereg költségei (2, 6 alkalommal). Ez több volt, mint bármely más uralkodás alatt a 18. és a 19. században. Ezért a jövőben a tartományi kormányzati rendszert folyamatosan fejlesztették.
Meg kell mondani, hogy Oroszország területi és demográfiai elvei szerinti tartományi (regionális) felosztása több előnnyel jár, mint a Szovjetunió és az Orosz Föderáció autonóm köztársaságokká, területekké és régiókká való felosztása. Sok köztársaság nemzeti jellege hordoz egy "időzített bombát", amely Oroszország megsemmisítéséhez vezet. Az első ilyen katasztrófa 1991-ben történt. Ha még mindig el lehet tűrni Közép-Ázsia és a Kaukázus elválasztását, bár őseink nagy árat fizettek ezekért a földekért, és veszteségük sértette Oroszország katonai-stratégiai stabilitását, akkor Nagy -Oroszország olyan részeinek elvesztése, mint a balti államok, Fehér Oroszország, Kis -Oroszország és Besszarábia, nem igazolható semmivel. A katonai-stratégiai helyzet nyugati és északnyugati irányban erősen romlott, sőt, több évszázad vívmányai és győzelmei elvesztek. Az orosz szuperetnosz ősi földjei elvesztek. Az oroszok (oroszok) szuperethnosza a világ legnagyobb megosztott népe lett.
A trockisták-internacionalisták nemzeti köztársaságokat hoztak létre, és hatalmas pusztító erejű "aknát" ültettek az orosz civilizáció alatt. És a folyamat nem teljes. Az Orosz Föderáción belüli nemzeti köztársaságok csapást jelentenek az orosz népre, akiket megfosztottak attól a kiváltságtól, hogy sajátos, "melegházi" körülmények között fejlesszék saját jellemzőiket, és a további szétesés veszélyével. Az oroszországi gazdasági válság és a harmadik világháború kezdete, Oroszország bevonásával a konfliktusba a dél-északi hiba mentén, súlyosbítja az Orosz Föderáció belső ellentmondásait, valamint az etnokratikus elit és a nemzeti értelmiség ambícióit., amelyeket külföldről támogatnak, nagyon veszélyesek lehetnek az egység ország számára. Ezért a jövőben Oroszországban vissza kell térni a területi megosztottsághoz, csak a kis népek kulturális autonómiájának megőrzésével.
