A gazdasági és katonai -technikai kapcsolatokban fejlett nyugati államokban (elsősorban az Egyesült Államokban és az Európai Unió országaiban) felügyelet az ipari biztonság területén - annak érdekében, hogy a gazdálkodó egységek betartsák a jogszabályok követelményeit, valamint a gyártási folyamatban használt épületek és helyiségek meghatározott követelményeivel, szerkezetekkel, műszaki eszközökkel, berendezésekkel, anyagokkal és technológiákkal - eltér az orosz modelltől.
Míg mind Nyugaton, mind Oroszországban az ipari biztonság kérdései a köz- és magánszféra közötti partnerség (PPP) tárgyát képezik, addig Oroszországban a PPP -ben az államkomponens érvényesül, nyugaton pedig a magán. Például Oroszországban a kormányzati szervek nem végeznek iparbiztonsági szakértelmet - ezt a funkciót az üzleti vállalkozások kapják, és az egyik engedéllyel rendelkező vállalat hajtja végre. De az utóbbiak következtetéseit a Rostekhnadzor kötelező regisztrációhoz köti. A jelenlegi modell az Egyesült Államokban és az Európai Unióban inkább a köz- és magánszféra közötti partnerségként jellemezhető, mint a köz-magán partnerség.
AMERIKAI MEGKÖZELÍTÉS
Az Egyesült Államokban a munkavédelem a Munkaügyi Minisztérium (DoL) Munkavédelmi és Egészségügyi Igazgatósága (OSHA) feladata, amely a munkahelyi egészségvédelemmel és a foglalkozási megbetegedések megelőzésével foglalkozik. Ezt a szervezetet az Amerikai Egyesült Államok Kongresszusa hozta létre az 1970 -es munkavédelmi törvény alapján, amelyet Richard Nixon elnök írt alá 1970. december 29 -én, és hivatalosan 1971. április 28 -án jött létre, amikor hatályba lépett a munkavédelmi törvény.
Az osztály fő feladata a munkavállalók biztonságos és egészséges munkakörülményeinek biztosítása a munkaegészségügyi és -biztonsági szabványok kidolgozásával, azok végrehajtásának biztosításával (többek között ellenőrzések, bírságok kiszabása stb. Révén), az ipari biztonsággal kapcsolatos speciális képzéssel; és tanács a munkáltatóknak. Az osztály jogosult javaslatokat tenni a megállapított tevékenységi területen a jogi szabályozás javítására.
Az Egyesült Államok közigazgatás alá tartozó területe 10 számozott körzetre oszlik, amelyek mindegyikében területi kormányzati szervek vannak. Képviselőik rendszeresen ellenőrzik az ipari létesítményeket, ahol ütemezett ellenőrzéseket és tanúsításokat végeznek a legveszélyesebb és legveszélyesebb iparágakban és technológiai folyamatokban, valamint ellenőrzik a veszélyes termelési létesítményeket. Az ilyen ellenőrzések előre nem tervezhetők, és a munkavállalók panaszai alapján, valamint harmadik felek kérésére is elvégezhetők.
A munkavédelmi törvénynek megfelelően kidolgozott munkavédelmi és biztonsági előírások betartását biztosító intézkedések végrehajtása mellett az osztály felelős a munkavállalókat védő törvények követelményeinek teljesítéséért is, tájékoztatva a munkáltató által elkövetett különféle bűncselekményekről. függetlenül attól, hogy a munkavédelemhez kapcsolódnak -e vagy sem (visszaélést bejelentő törvények). Ezt a felhatalmazást az Egyesült Államok Kongresszusának adminisztrációjára ruházták fel a Dodd-Frank Wall Street Reform és fogyasztóvédelmi törvény értelmében, amelyet Barack Obama elnök írt alá 2010. július 21-én.
A munkavédelmi törvény értelmében az államok és területek saját szövetségi egészségügyi és biztonsági programjaikat hajthatják végre. Ezek a programok felülírják a szövetségi programokat, és részben a szövetségi kormány finanszírozza őket. A jogszabályok előírják, hogy ugyanolyan hatékonynak kell lenniük a munkavállalók védelmében, mint a Szövetségi Munkavédelmi és Munkaügyi Hivatal programjai. 22 állam rendelkezik ilyen programokkal.
A munkahelyi biztonsági és egészségvédelmi igazgatás 40. évfordulóján, 2011. áprilisában felszólaló David Michaels vezérigazgató, aki az Egyesült Államok munkaügyi helyetteseként tevékenykedik, a következő adatokkal szemléltette ügynöksége teljesítményét:
- a munkahelyi halálozási arány az 1970 -es 14 ezer emberről 2009 -re 4,4 ezer főre csökkent;
- a sérülések és a foglalkozási megbetegedések szintje az 1972 -es 100 főre eső 10,9 esetről 2009 -re kevesebb mint 4 -re csökkent.
Ennek ellenére David Michaels rámutatott, hogy a munkahelyi 4, 4 ezer haláleset elfogadhatatlan szám: napi 12 ember! Emellett évente mintegy 3 millió ember válik ipari sérülések áldozatává, és sok ezren kapnak foglalkozási megbetegedéseket.
Az osztály mintegy 8,7 millió gyártóüzemet és több mint 106 millió alkalmazottat felügyel a magánszektorban. A területi munkavédelmi irányító szervek 80 helyi irodával rendelkeznek, 10 regionális hivatal alá rendelve. Az osztályellenőrök évente mintegy 30 ezer ellenőrzést végeznek az ipari létesítményekben. Az Amerikai Munkaügyi Szövetség és Ipari Szervezetek Kongresszusa (AFL-CIO), a legnagyobb amerikai szakszervezetek szakszervezete, becslése szerint 129 évbe telik az összes munkahely ellenőrzése és hitelesítése. E tekintetben a munkavédelmi osztály a munkahelyek kötelező tanúsítására vonatkozó intézkedésekkel együtt önkéntes védelmi programokat (VPP) is végrehajt.
RÉPA ÉS BOT
A kulcsszó itt az "önkéntes". Az ilyen programok résztvevőinek státuszára pályázók megfelelő kérelmet küldenek a Munkavédelmi és Egészségügyi Hivatal területi szervének, amely alapján az utóbbi technikai feladatot küld nekik, amely a konkrét eredmények (teljesítményalapú kritériumok) bemutatására összpontosít. E megbízás alapján a pályázók kidolgozzák és benyújtják a regionális irányító testületnek azokat a javaslataikat, amelyek megvizsgálása és jóváhagyása után a vállalkozások átfogó ellenőrzése és a munkahelyek igazolása (helyszíni ellenőrzés) történik. Az ellenőrző csoport összetétele három -hat fő között változik.
Azok a vállalkozások, amelyek sikeresen elvégzik az átvilágítást, felvehetők a három önkéntes munkahelyi biztonsági program (VPP) egyikébe. Ezt követően a program résztvevői évente belső ellenőrzést (önértékelést) végeznek a munkavédelmi programokról, és azok rendszeres helyszíni ellenőrzését időszakos helyszíni értékeléssel végzik a Munkavédelmi és Egészségügyi Hivatal képviselői, de nem évente, de három -öt évente egyszer., vagy előre nem tervezett módon ipari baleset esetén, vagy munkavállalói panaszok alapján.
Az önkéntes munkavédelmi programok résztvevőit három kategóriába sorolják, a megfelelő hivatalos státusszal:
- VPP Star - a legmagasabb szintű teljesítmény, példaértékű vállalkozások, amelyek teljes körű munkavédelmi programokat sikeresen hajtanak végre, minimális munkahelyi sérülések és megbetegedések mellett, teljes munkaidős alkalmazottak körében (50% -kal az iparágban az országos átlag alatt legalább az előző három év egyikében a következő tervezett ellenőrzés), a termelési tevékenységek tényleges eredményei megfelelnek a Munkavédelmi és Munkaügyi Hivatal feladatmeghatározásának;
- „Jó” (VPP Merit) - a következő szint, a vállalkozások, amelyek bizonyítják eltökéltségüket, hogy a következő három évben egy lépéssel magasabbra emelkednek, és rendelkeznek a megfelelő potenciállal, az elért eredmények számos területen nem mutatnak elegendő hatékonyságot;
- VPP Star Demonstration - olyan vállalkozások, amelyek nemrégiben kezdték meg az alternatív vagy új ipari biztonsági intézkedések végrehajtását, amelynek eredményeként magasabb státuszt kaphatnak.
A legfeljebb 500 termelőt foglalkoztató kisvállalkozásokban a Munkavédelmi és Egészségügyi Hivatal képviselőivel folytatott helyszíni konzultációk eredményei alapján ösztönző programokat (Biztonsági és Egészségügyi Felismerési Program, SHARP) hajtanak végre, amelyek mentesülnek az éves ütemterv alól. legfeljebb három évig tartó vizsgálatok, az ipari biztonsági követelmények példaértékű teljesítése mellett.
A programok résztvevői az állapotuknak megfelelő bannereket, zászlókat és logókat használhatnak hirdetési termékeiken, valamint a terület és az épületek külső kialakításában.
A fenti állapotokat háromféle tanúsítás eredménye alapján rendelik hozzá:
- egyes ipari telephelyek tanúsítása (telephely-alapú tanúsítás);
- több földrajzilag szétszórt ipari telep között forgó termelő személyzet tanúsítása (mobil munkaerő -tanúsítás);
- a vállalat egészének tanúsítása (vállalati tanúsítás).
2013 végéig 2333 vállalkozás vett részt önkéntes munkavédelmi (VPP) programokban, amelyek túlnyomó többsége VPP Star volt. A programok több mint 1 millió termelőt foglalkoztattak. E programok résztvevőinek halmozott gazdasági hatása 1982 -es indulásuk óta eddig meghaladta az 1 milliárd dollárt, ez makrogazdasági szintű eredmény.
Mikrogazdasági szinten - az egyes vállalatok szintjén - kiváló példa az Egyesült Űr Szövetség, amely az amerikai védelmi ipar két óriása, a Boeing és a Lockheed Martin közös vállalata. A cég az Egyesült Államok Nemzeti Légiközlekedési Ügynökségének kivitelezője az indítószolgáltatások komplexumának biztosításában és a Canaveral -foki indítóhely üzemeltetésében. Az Egyesült Űr Szövetség 2004 -ben megkapta az ipari biztonság „kiváló dolgozója” státuszt, és a mai napig megtartja. A balesetek és az ipari sérülések aránya a vállalat különböző részlegein 15-25%-kal csökkent. Az egyik, legfeljebb 100 alkalmazottat foglalkoztató részlegben nullává vált, ami 47 000 dollár bónuszt eredményezett a munkáltatótól, és további 48 000 dollár kifizetést a biztosítótól.
Az orosz védelmi ipar vezető vállalatai már fejlett gyártóberendezésekkel rendelkeznek. Fotó: www.irkut.com
A Munkavédelmi és Munkaügyi Hivatalnak a sárgarépán kívül fájdalmas pénzügyi korbája is van a munkavédelmi szabályok megszegőire kiszabott büntetések formájában. Például 2014 novemberében a Colonna norfolki hajógyárát, amely az amerikai haditengerészet felszíni hadihajóinak és segédhajóinak javítására szakosodott, 100 000 dollárra bírságolták a termelési személyzet nem megfelelő biztonsága miatt. Az előre nem tervezett ellenőrzés oka panasz volt a nyitott nyílások kerítésének hiánya miatt, amikor magas (több mint 10 m) magasságban hegesztettek. Az ellenőrzés során további 12 szabálysértést találtak. 2010 -ben ugyanezt a vállalkozást 85 ezer dollárra bírságolták az ipari biztonsági szabályok négy megsértése miatt az év során.
Az elért sikerek lehetővé tették, hogy megkezdjék az önkéntes programok előírásainak kötelezővé történő lefordítását: mindkét fél képviselői az amerikai kongresszus alsóházában idén május végén megfelelő jogalkotási kezdeményezést tettek.
Az atomenergia -felhasználás területén a felügyeleti kérdések az Egyesült Államok Energiaügyi Minisztériumának kizárólagos hatáskörébe tartoznak, és a Szövetségi Műszaki Képességi Testület hatáskörébe tartoznak, amely a minisztérium egyik strukturális osztálya.
Az ipari vállalkozások emelőmechanizmusainak, nyomástartó berendezéseinek, áramellátó rendszereinek műszaki tanúsítása a nonprofit önszabályozó szervezetek joghatósága alá tartozik: kazánellenőrzés (a kazán- és nyomástartó edény-ellenőrök nemzeti tanácsa), energiaellenőrzés (elektromos vizsgálóbizottság) és műszaki ellenőrzés (Munkavédelmi és Egészségügyi Igazgatás), amelyek viszont számos kereskedelmi és nonprofit szervezetre ruházják át hatásköreiket. Például az emelőberendezések, beleértve a darukat és emelőket, tanúsítása esetén a Crane Institute Certification (CIC) kereskedelmi szervezet, valamint a nonprofit Nemzeti Építőipari Oktatási és Kutatási Központ (NCCER), a Nemzeti Bizottság a daruüzemeltetők (NCCCO) és az üzemeltető mérnökök tanúsítási programja (OECP). Az engedélyezett tanúsító szervek szorosan együttműködnek a biztosítótársaságokkal.
EURÓPAI SZÁNDÉK
Az Európai Unióban a helyzet még bonyolultabb abból a szempontból, amit megszoktunk. Ott az iparbiztonsági kérdéseket hivatalosan az Európai Bizottság - az Európai Unió nemzetek feletti végrehajtó szerve, a tagállamok kormányaitól elkülönített - hatáskörébe utalják. Mivel az Európai Bizottság minden döntése kizárólag tanácsadó jellegű, és minden vitás kérdést egyrészt a nemzeti kormányok szintjén rendeznek, és mivel objektív követelmények vannak a közös gazdasági tér mindennapi életének szabályozására, másrészt az ipari biztonság gyakorlati vonatkozásai az Európai Unió területén a nemzetközi nem kereskedelmi szervezet (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - az Európai Ellenőrző és Felügyeleti Szervezetek Konferenciája (Colloque Europeen d'Organismes) előjoga de Controle International - CEOC International), amely 29 független ellenőrző és tanúsító testületet egyesít 22 országból.
Ezeket az ellenőrző és tanúsító szervezeteket az Európai Unió tagállamainak állami hatóságai akkreditálták a veszélyes gyártóberendezésekkel (emelőszerkezetek, nyomás alatt működő berendezések, villamosenergia- és hőellátó rendszerek) kapcsolatos tanúsítási, ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek végrehajtására. atomerőművek), valamint épületek és építmények, járművek, hagyományos gyártóberendezések, orvosi berendezések, fogyasztási cikkek és gyermekjátékok.
Az Európai Ellenőrző és Felügyeleti Szervezetek Konferenciájának (CEOC Nemzetközi Műszaki Bizottságok) szakosodott műszaki bizottságai feljogosítottak az ipari biztonságra és szabványosításra vonatkozó páneurópai előírásokkal kapcsolatos műszaki szakértelemre.
Az Európai Konferencia engedélyezett ellenőrző és tanúsító szervezeteinek tevékenysége két fő funkció - a szabályozási (kötelező) és a tanúsítás (önkéntes alapon) - végrehajtására szorítkozik. Az első államhatalmi jellegű, és elsősorban az emberi élet és egészség védelmével, valamint a környezet megőrzésével kapcsolódik az antropogén kockázatok minimalizálása és a meglévő társadalmi-gazdasági modell kiigazítása révén, a második a szolgálatra összpontosít. a gazdaság igényeinek kielégítésére, és célja a piaci szereplők arculatának, műszaki és gazdasági érdekeinek kielégítése.
Az Európai Konferenciának nagyon erős kereskedelmi összetevője van, amely a második (tanúsítási) funkcióhoz kapcsolódik. A független vizsgálati, tanúsítási és ellenőrző tesztek (tesztelés, ellenőrzés és tanúsítás, TIC) világpiaci szolgáltatásainak éves volumene 100 milliárd euróra becsülhető, a piaci szereplők mintegy 2000 ellenőrző és tanúsító szervezet, összesen mintegy 600 ezer ember. A világpiac (címezhető piac) üres részesedését több mint 70 milliárd euróra becsülik. A fennmaradó közel 30 milliárd euró a 15 legnagyobb transznacionális ellenőrző és tanúsító szervezetre esik, amelyek közül 11 európai gyökerekkel rendelkezik (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA stb.).
Az aktuális kérdések megoldása mellett az Ellenőrző és Felügyeleti Szervezetek Európai Konferenciája jelentős szerepet játszik az Európai Unió államai tudományos, műszaki és innovációs politikájának fő és rövid távú irányainak meghatározásában. Idén az Európai Konferencia hivatalos partnere az Európai Ipari Biztonsági Technológiai Platformnak (ETPIS)-egy olyan államközi önszabályozó hálózatnak, amely vezető tudományos szervezetekből, iparági vezetőkből, valamint jó hírű non-profit szervezetekből áll. a platformprofilból. A platform munkájában 750 szervezet vesz részt az Európai Unió minden országából. A platform a Horizont 2020 elnevezésű, az Európai Unió VIII. Kutatási és fejlesztési keretrendszerének egyik eleme a 2014–2020-as időszakra, a Horizont 2020 elnevezésű időszakra, és célja, hogy a tudomány, a technológia és az innováció politikáját helyezze előtérbe, amelyek képesek megfelelni a modern kihívásoknak.
VAN MIT TANULNI
Az ipari biztonság biztosításában szerzett nyugati tapasztalatok nemcsak absztrakt érdeklődés tárgyává válhatnak ("mi van ott?"), Hanem keresletre is szükség lehet a belföldi erőforrások (anyagi, időbeli, emberi stb.) Súlyos szűkössége esetén. az állami műszaki felügyelet rendszerét a köz- és magánszféra közötti partnerség mechanizmusának további elsajátítása és tevékenységének kiterjesztése olyan területekre, amelyeket a közelmúltig az állam joghatósága kizárólagos alanyának tartottak.
Ugyanakkor az állam ellenőrzési és felügyeleti funkcióinak üzleti és szakmai önszabályozó szervezetekre való átruházása csak akkor hatékony, ha van egy érett civil társadalom, amelyben az etikai korlátozások befolyásolják a gazdasági szervezetek - egyéni vállalkozók és jogi személyek - viselkedését. - nem gyengébb, mint a jogalkotási, közigazgatási és büntetőjogi.
Jelenleg az orosz társadalom fejlettségi szintje elmarad az állam fejlettségi szintjétől, amellyel kapcsolatban az utóbbi kénytelen oktatni az előbbit: elvileg elismerve jogképességét, korlátozni - egyelőre és bizonyos mértékig - jogképességét.
Különösen az Orosz Föderáció nemrégiben elfogadott, 2015. július 13-i, 224-FZ számú szövetségi törvénye "A köz- és magánszféra partnerségéről, az önkormányzati és magánszféra partnerségéről az Orosz Föderációban és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról" csak közlekedési, energetikai és távközlési infrastruktúrára, egészségügyi és oktatási létesítményekre, valamint az egyes közművekre. A piaci szervezetek tevékenységének szabályozása az ipari biztonság területén még nem tartozik e törvény szabályozási intézkedéseinek hatálya alá. És a lényeg itt nem annyira az államban van, mint a társadalomban, amelynek még bizonyítania kell érettségét a gazdasági kapcsolatok tárgyalt területén.
