Múlt csütörtökön egy eseményre került sor az Állami Dumában, amelyről semmilyen információ nem jelent meg az orosz parlament hivatalos honlapján. Itt kerekasztal formátumban megvitatták a "Magán katonai biztonsági tevékenységekről" szóló törvénytervezetet. Decemberben Gennagyij Nosovko, az Igazságos Oroszország frakció helyettese mutatta be az Állami Dumának. Most a képviselők, a személy törvénye iránt érdeklődő szakértők csatlakoztak az e tervezetben foglalt normák tárgyalásához.
A katonai magánvállalatok lobbistái az ötödik kísérletre indultak
Az Állami Duma apparátusa nyilvánvalóan úgy ítélte meg, hogy az esemény nem érdemli meg a nyilvánosság figyelmét, ezért a törvényjavaslat tárgyalásáról szóló információk csak a Spravorossi hivatalos honlapján jelentek meg. A Duma tagjainak ezt a hozzáállását Nosovko helyettes új kezdeményezéséhez magyarázza az a tény, hogy ez már az ötödik kísérlet az orosz katonai magánvállalatok (PMC) legalizálására. Az első négy kudarcot vallott az úgynevezett nulla olvasás szakaszában.
Szakértők szerint a törvénytervezetek kudarca nagyrészt annak köszönhető, hogy a katonai magánvállalatok témája a nyilvánosság szemében közvetlenül kapcsolódik a zsoldos katonai tevékenységekhez. Sokan méltán tartják elfogadhatatlannak. Az orosz büntető törvénykönyv még a 359. cikket "Zsoldos" is tartalmazza. Büntetést ír elő (négy -nyolc évig terjedő szabadságvesztés) egy zsoldos toborzása, képzése, finanszírozása vagy anyagi támogatása miatt. Az illegális katonai tevékenységet nem kevésbé szigorúan büntetik.
Nincs min csodálkozni. Az orosz mentalitásban a zsoldosok mindig veszélyt jelentettek a békére és az emberiségre. Legjobb esetben "vadlibáknak", és semmiképpen sem "szerencse katonáinak" nevezték őket, mivel ezek képezték a nyugati országokban a nyilvánosság képét.
Az egész a múlt század hatvanas éveiben kezdődött, amikor David Stirling brit ezredes létrehozta az első Watchguard International (WI) katonai magánvállalatot. Nagy -Britannia szövetséges kormányainak és nemzetközi szervezeteinek dolgozott, "kényes műveleteket" hajtott végre, amelyekben az állam katonai személyzetének részvétele nemkívánatos politikai vagy gazdasági következményekkel járhat.
David Stirling több magán katonai társaságot hozott létre. Például ott volt a Kilo Alpha Service is. Szerződést kötött a WWF -fel, hogy harcoljon az orvvadászokkal Dél -Afrikában. Útközben kiképezte a harcoló politikai erők (ANC és Inkata) seregeit. Mint mondják, semmi személyes - csak üzlet.
Ez az üzlet országonként és kontinensen keresztül nőtt, és gyakorlatilag törvényessé vált. Szakértők szerint a PMC -k már a 90 -es években 42 országban képeztek ki katonákat, és több mint 700 konfliktusban vettek részt. Az új században a magán katonai seregek számlája meghaladta a százat. Azt mondják, hogy már több mint egymillió alkalmazottjuk van (egyes szerzők ötmillióra hivatkoznak), és az üzleti forgalom meghaladta a 350 milliárd dollárt.
Az Economist magazin szerényebb adatot idéz - több mint 100 milliárd dollárt. Mindazonáltal még a brit közgazdászok visszafogott értékelése is a PMC -k bevételeit tucatnyi állam bruttó hazai terméke fölé helyezi - körülbelül a 60. helyet a világgazdasági rangsorban. Például magasabb, mint a hozzánk közel állók Azerbajdzsán, Fehéroroszország, más posztszovjet országok (ebben a listában csak Kazahsztán és Ukrajna mutatói jobbak, mint a PMC-k).
Innen ered az orosz üzleti érdekek a magán katonai tevékenységek iránt. Megfigyelők szerint nyugdíjas tábornokok és oligarchák lobbiznak ezért. Erőfeszítéseik nem hoztak érdemi eredményt. Kezdetben, miután a "Magán katonai biztonsági cégekről" szóló törvénytervezetben közvetlenül kijelentette a PMC -k létrehozásának céljait, jogi kazuisztikával szembesültek - az Orosz Polgári Törvénykönyvben a jogi személyeket kereskedelmi és nem kereskedelmi szervezetekként sorolják be, de nem vállalatokat. Alkalmazkodnom kellett. Voltak lehetőségek "A katonai magánvállalatok létrehozásának és tevékenységének állami szabályozásáról", "Az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról". De azt sem találták összhangban az orosz jogszabályok normáival.
A témában magas kormánytisztviselők is részt vettek. 2012-ben, a Katonai-Ipari Bizottság (MIC) Tulában tartott látogató találkozóján Dmitrij Rogozin, az orosz kormány miniszterelnök-helyettese azt mondta (idézek a RIA Novosti-tól): „Ma megvizsgáljuk a tárcaközi munkacsoport létrehozásának kérdését. a katonai-ipari komplexumban az orosz katonai magánvállalatok létrehozásának problémájáról … A csoport feladata az lesz, hogy (figyelembe véve a magánvállalkozások kezdeményezéseit a biztonságvédelem területén, valamint a magánszolgáltatások világpiaci főbb trendjeinek állapotát) javaslatokat készítsen a magánszféra létrehozásának megvalósíthatóságára vonatkozóan. katonai társaságok Oroszországban."
Dmitrij Rogozin többször is visszatér ehhez a témához. De a törvényhozók csak 2014 -ben támogatják őt. Ezt a Pszkovi Regionális Képviselő -testület LDPR -frakciója fogja megtenni. Fejleszteni fog egy „Magán katonai társaságokról” projektet. Franz Klintsevich, aki akkor a Duma Védelmi Bizottságának alelnöke volt, aktívan tiltakozott, szerintük ez nem a regionális képviselők hatásköre, a törvényjavaslatot a Honvédelmi Minisztériumnak és az Állami Duma képviselőinek kell kidolgozniuk.
2014 őszén a PMC -kről szóló törvénytervezet új változatát mutatta be Gennagyij Nosovko, az itt már említett sprorass helyettes. Az ötlet ismét kilátástalannak bizonyult, és nem is érte el az első olvasatot.
PMC -k a nemzeti érdekek védelmében?
Most a Duma tagjainak asztalára került a törvény új változata, amelynek célja, hogy jogilag szabályozza a katonai magánvállalatok tevékenységét az orosz jogi területen. Hiszen most hazánkban tilos. Kevés PMC működik az "Oroszországi Föderáció magánnyomozói és biztonsági tevékenységeiről" szóló törvény értelmében. Ez azonban komolyan korlátozza a vállalatok lehetőségeit és étvágyát.
A vitát Gennagyij Nosovko helyettes elmondta: „A törvényjavaslat korábbi változata nem talált megértésre és támogatásra, ezért kollégáimmal elkezdtük felülvizsgálni. Most kiderült, hogy gyakorlatilag új törvényjavaslatról van szó”.
A Dumában folytatott megbeszélés megmutatta, hogy az orosz mentalitás nem változott az év során. A szakértők úgy vélik, hogy az állam többé nem adja át a védelem és a biztonság területén a hatásköröket a magánszervezetek kezébe. Így mondta az NSN ügynökségnek Igor Korotchenko, a Nemzetvédelmi folyóirat főszerkesztője: „Ha szükség lenne ilyen szervezetekre, akkor már létrejöttek volna. A védelemmel, biztonsággal, katonai személyzet kiképzésével kapcsolatos funkciók ellátása szempontjából mindezek a kérdések az állam hatáskörébe tartoznak. Ezen a területen senkinek nem lesz hatáskör -átruházása."
Igor Korotchenko engedélyezte a PMC -k használatát külföldön, de szigorúan korlátozott feladatokra. „Alkalmasak lennének a külföldön működő nagy orosz vállalatok gáz- és olajtermelési területeinek védelmére. Például a hajók védelmének biztosítása azokon a területeken, ahol tengeri kalózok tevékenykednek. Vlagyimir Putyin is hasonló véleményt fogalmazott meg miniszterelnökként.
Az üzleti képviselők kicsit másként látják céljaikat. Például Oleg Krinitsyn, az LLC RSB-Group főigazgatója („Magán Katonai Tanácsadó Társaságként” pozícionálja magát), aki a törvényjavaslat tárgyalása során felszólalt, azt mondta, hogy az új törvény fő értelme a PMC-k szabályozása kell, hogy legyen. mint „az állam kényes eszköze azokban a régiókban való használatra, ahol nem mindig tanácsos rendszeres csapatokat használni”. (Helló Stirling brit ezredes!)
Oleg Krinitsyint az Állami Duma helyettese, Maxim Shingarkin támogatta: „Mindannyian értjük, hogy mi áll egy ilyen törvény középpontjában, és őszintén meg kell mondanunk, hogy ha azt a feladatot tűzzük ki, hogy legitimáljuk az Orosz Föderáció állampolgárainak tevékenységét. harmadik országokban, beleértve az ellenségeskedés feltételeit is, akkor ez vagy egy másik törvény értelmében rendelkeznünk kell az Orosz Föderáció polgárainak jogáról, hogy ilyen intézkedéseket hajtsanak végre, hogy megvédjék magukat, szeretteiket, harmadik felek érdekeit. beleértve a katonai biztonsági szervezetek formájában szervezett folyamat hiányában is."
Shingarkin helyettes ötletét, bár nem túl hozzáértően és elegánsan fejezte ki, a törvényjavaslat egyik kidolgozója, a Duma Biztonsági Bizottságának szakértője, Valerij Shestakov dolgozta ki. Látja a PMC -k kereskedelmi tevékenységét (Shestakov a "kereskedelmi" szót hangsúlyozta), amelynek célja "az orosz állam nemzeti érdekeinek védelmét szolgáló terveinek végrehajtása". Ennyi - nem több és nem kevesebb.
Mindezek a kereskedelmi érdekek és a nemzeti érdekek közötti toborzás azt jelzik, hogy a törvény megalkotói ma közelebb állnak az üzleti élet étvágyához, mint a közcélokhoz. Azok a kísérletek, ahogy egy szellemes megfogalmazta, hogy "vadlibákat" háziasítanak, csak azt jelzik, hogy a jogalkotók még mindig nem értik, hogy mi a nyilvános igény a PMC -k iránt? És ott van? Ez még a törvényjavaslat részleteiben is megmutatkozott. Különösen a PMC -k engedélyezését kell átadni bizonyos esetekben az Ipari és Kereskedelmi Minisztériumnak, más esetekben a Honvédelmi Minisztériumnak, más esetekben pedig az FSB -nek. A tartomány a szolgáltatások rutinszerű kereskedésétől az államtitokig és a katonai tervezésig terjed. A magán katonai cégek állítólagos szolgáltatásainak ügyfelei ugyanolyan homályosan vannak megfogalmazva a szövegben. Nem meglepő, hogy a törvényjavaslat vitája több vitát váltott ki, mint a beleegyezés, és a Dumában való olvasás kilátásai meglehetősen homályosak lettek.
Eközben a világ katonai magánvállalatainak száma megsokszorozódik. A szakértők ezt a magántőke növekvő függetlenségének tulajdonítják. Mások még pontosabban beszélnek - a transznacionális vállalatok céljainak erőteljes támogatásáról. Szükség van -e ilyen támogatásra az orosz vállalkozások részéről? Úgy tűnik, hogy erre a kérdésre adott egyértelmű válasz nélkül aligha számíthatunk az orosz PMC -k komoly kereskedelmi kilátásaira és tevékenységük jogszabályi támogatására …
