A többletjuttatási rendszer hagyományosan a szovjet hatalom első éveihez és a polgárháború rendkívüli körülményeihez kapcsolódik, de Oroszországban már jóval a bolsevikok előtt megjelent a császári kormány alatt.
Búza- és lisztválság
Az első világháború kitörésével az alapvető szükségletek drágultak Oroszországban, amelynek ára 1916 -ra megkétszereződött vagy háromszorosára nőtt. A kormányzók tilalma az élelmiszerek kivitelére a tartományokból, a rögzített árak bevezetése, a kártyák kiosztása és a helyi hatóságok vásárlásai nem javítottak a helyzeten. A városok súlyosan szenvedtek az élelmiszerhiánytól és a magas áraktól. A válság lényegét világosan bemutatta a Voronyezsi Értéktőzsde Bizottságának memoranduma, amelyet 1916. szeptemberében a moszkvai tőzsdén tartottak. Ő kijelentette, hogy a piaci kapcsolatok behatoltak a faluba. A parasztság kevésbé fontos nyersanyagokat tudott magasabb áron eladni, és ugyanakkor visszafogta a kenyeret egy esős napra a háború kimenetelének bizonytalansága és a növekvő mozgósítások miatt. A városi lakosság ugyanakkor szenvedett. „Szükségesnek tartjuk, hogy különös figyelmet fordítsunk arra a tényre, hogy a búza- és lisztválság sokkal korábban következett volna be, ha a kereskedelem és az ipar nem rendelkezne valamilyen sürgősségi búzakészlettel a vasútállomásokon heverő másik rakomány formájában, és várja a berakodást. 1915. és még 1914 óta is - írták a tőzsdeügynökök -, és ha a Földművelésügyi Minisztérium 1916 -ban nem bocsátotta ki búzát állományából a malmokba … és azt időben nem a lakosság élelmezésére szánták, hanem más célokra. A jegyzet határozottan kifejezte a bizalmát abban, hogy az egész országot fenyegető válságra csak az ország gazdaságpolitikájának teljes megváltoztatásában és a nemzetgazdaság mozgósításában lehet megoldást találni. Ezeket a terveket számos állami és állami szervezet többször is kifejezte. A helyzet radikális gazdasági központosítást és minden állami szervezet bevonását igényelte.
A többlet előirányzat bevezetése
1916 végén azonban a hatóságok, nem mertek változtatni, a gabona tömeges rekvirálásának tervére szorítkoztak. Az ingyenes gabonafelvásárlást felváltotta a termelők közötti előirányzat -többlet. A ruha méretét egy különleges ülés elnöke állapította meg a termésnek és a tartalékok méretének, valamint a tartomány fogyasztási arányának megfelelően. A gabonagyűjtés felelőssége a tartományi és kerületi zemstvo tanácsokra hárult. A helyi felmérések révén ki kellett deríteni a szükséges gabonamennyiséget, kivonni a megye általános rendjéből, a maradékot pedig elosztani a volostok között, amelyek állítólag minden vidéki társadalomhoz eljuttatták a rend nagyságát. A megrendelések megyénkénti elosztását a tanácsoknak december 14 -ig, december 20 -ig kellett végrehajtaniuk, hogy ruhákat fejlesszenek ki a volosok számára, december 24 -ig a vidéki közösségek számára, és végül december 31 -ig minden háztulajdonosnak rendelkeznie kell ismert a ruhájáról. A lefoglalást az zemstvo szervekre bízták az élelmiszer -beszerzésre felhatalmazottakkal együtt.
Egy paraszt szántás közben Fotó: RIA Novosti
Miután megkapta a körlevelet, a voronyezsi tartományi kormány 1916. december 6-7-én összehívta a zemstvo tanácsok elnökeinek értekezletét, melyen kidolgozták a kiosztási sémát és kiszámították a megyékre vonatkozó parancsokat. A tanácsot arra bízták, hogy dolgozzon ki programokat és önköltséget. Ugyanakkor felmerült a kérdés az öltözék kivitelezhetetlenségével kapcsolatban. A Földművelésügyi Minisztérium távirata szerint 46,951 ezer rubelt különítettek el a tartományra.poods: rozs 36,47 ezer, búza 3,882 ezer, köles 2,43, zab 4,169 ezer, ráadásul legalább 10%-os növekedés esetén vállalom, hogy az Ön tartományát nem vonom be az esetleges kiegészítő juttatásokba. Ez azt jelentette, hogy a tervet 51 millió fontra emelték.
A zemsztvók által végzett számítások azt mutatták, hogy az előirányzat teljes végrehajtása a parasztok szinte minden gabonájának elkobzásával járt: akkor a tartományban csak 1,79 millió púder rozs volt, a búzát pedig 5 -ös hiány fenyegette. millió. Ez az összeg aligha lenne elegendő a fogyasztásra és az új vetéses kenyérre, nem is beszélve az állatok etetéséről, amelyek a tartományban, durva becslések szerint, több mint 1,3 millió fej volt. A Zemstvos megjegyezte: „Rekordévekben a tartomány egész évben 30 milliót adott, most pedig várhatóan 50 milliót vesz igénybe 8 hónapon belül, ráadásul egy olyan évben, amelynek termése átlag alatti, és feltéve, hogy a lakosság nem bízik a vetésben és a jövő aratásának betakarítása nem tehet mást, mint törekedni a készletek készítésére. " Tekintettel arra, hogy a vasútról hiányzott a kocsik 20% -a, és ezt a problémát semmiképpen sem sikerült megoldani, az ülés úgy ítélte meg: "Mindezek a megfontolások arra a következtetésre vezetnek, hogy a fent említett gabonamennyiség összegyűjtése valójában kivitelezhetetlen." A zemstvo megjegyezte, hogy a minisztérium kiszámította az allokációt, nyilvánvalóan nem a hozzá benyújtott statisztikai adatok alapján. Természetesen ez nem a tartomány véletlen balszerencséje volt - egy ilyen durva számítás, amely nem vette figyelembe a valós helyzetet, az egész országra vonatkozott. Amint azt a Városok Szövetségének 1917 januári felméréséből kiderült: "A gabonát a tartományok számára osztották ki, nem lehet tudni, milyen számításból, néha helytelen, néhány tartományra terhet róva elviselhetetlen számukra. " Ez önmagában jelezte, hogy a terv nem teljesül. A Harkovi decemberi ülésen a tartományi tanács vezetője V. N. Tomanovsky megpróbálta ezt bizonyítani A. A. földművelésügyi miniszternek. Rittich erre válaszolt: „Igen, mindez így lehet, de ekkora mennyiségű gabona szükséges a hadsereghez és a védelemért dolgozó gyárakhoz, mivel ez az elosztás csak ezt a két szükségletet fedezi … ezt meg kell adni és meg kell adnunk "…
Az értekezlet arról is tájékoztatta a minisztériumot, hogy "a közigazgatásoknak nincsenek anyagi erőforrásaik, és nincs módjuk befolyásolni azokat, akik nem akarnak engedelmeskedni az előirányzat feltételeinek", ezért az értekezlet kérte, hogy biztosítsák számukra a dömpinghelyek és rekvirációs helyiségek megnyitásának jogát. őket. Ezenkívül a hadsereg takarmányának megőrzése érdekében az ülés a tartományi süteményparancsok törlését kérte. Ezeket a megfontolásokat megküldték a hatóságoknak, de nem jártak eredménnyel. Ennek eredményeként a voronyezsi lakosok még az ajánlott 10%-os emelés mellett is elosztották a juttatást.
Az elrendezés elkészül!
A voronyezsi tartományi zemstvo közgyűlést 1917. január 15 -ről február 5 -re, majd február 26 -ra halasztották, mivel a kerületi tanácsok elnökei elfoglaltak voltak, akik kenyeret gyűjtöttek a falvakban. De még ezen a számon sem került sor a határozatképességre - 30 fő helyett. 18,10 ember táviratot küldött, hogy nem tudnak eljönni a kongresszusra. A Zemsky Közgyűlés elnöke A. I. Alekhine kénytelen volt megkérni a megjelenteket, hogy ne hagyják el Voronyezst, abban a reményben, hogy határozatképes lesz. Csak a március 1 -jei találkozón döntöttek úgy, hogy "azonnal" elkezdik a gyűjtést. Ez a találkozó is kétértelműen viselkedett. Az eszmecsere után S. A. javaslatára Blinov értekezlete a kormánynak való kommunikációra vonatkozó állásfoglalást dolgozott ki, amelyben valójában kivitelezhetetlennek ismerte el követeléseit: a maradékot. " A találkozó ismét rámutatott az üzemanyag hiányára a kenyér, a kenyérzsákok őrléséhez és a vasút összeomlásához. Mindezekre az akadályokra való hivatkozások azonban azzal végződtek, hogy a közgyűlés a legfelsőbb hatóságnak alávetve azt ígérte, hogy "a lakosság és képviselői közös baráti erőfeszítéseiből - a zemstvo vezetők személyében" az előirányzat végrehajtásra kerül. Tehát a tényekkel ellentétben azok a "hivatalos és félhivatalos sajtó rendkívül határozott, optimista kijelentései" alátámasztottak, amelyek a kortársak tanúsága szerint kísérik a kampányt.
A Voronezh zemstvo kerületi közgyűlés elnöke A. I. Alekhine. Fotó: Haza / a szerző jóvoltából
Azt azonban nehéz megmondani, hogy mennyire voltak valósak a zemsztvók biztosítékai arról, hogy az "előzetes előirányzat teljes teljesítése esetén" elkobozzák a "minden gabonát nyom nélkül". Senkinek sem volt titka, hogy kenyér van a tartományban. De konkrét mennyisége ismeretlen - a zemstvo következtében kénytelenek voltak számadatokat levonni a mezőgazdasági népszámlálás adataiból, a fogyasztásból és a vetési arányból, a gazdaságok hozamából stb. Ugyanakkor a korábbi aratások kenyerét nem vették figyelembe, mivel a tanácsok véleménye szerint azt már elfogyasztották. Bár ez a vélemény ellentmondásosnak tűnik, tekintettel arra, hogy sok kortárs megemlíti a parasztok gabonatartalékát és jólétét a háború alatt jelentősen megnőtt, más tények is megerősítik, hogy a vidéken egyértelműen gabonahiány volt. Voronyezs városi üzleteit rendszeresen ostromolták a külvárosi szegény parasztok, sőt más volosok is. A Korotoyaksky uyezdben a jelentések szerint a parasztok ezt mondták: „Mi magunk is alig kapunk kenyeret, de a földtulajdonosoknak sok kenyerük és sok marhájuk van, de a marháikat nem elég rekvirálni, ezért több kenyeret és szarvasmarhát kell fogyasztani. rekvirálták. " Még a legvirágzóbb Valuisky kerület is eltartotta magát nagyrészt azzal, hogy gabonát hozott be Harkovból és Kurszk tartományból. Amikor tiltották az onnan történő ellátást, a megye helyzete jelentősen romlott. Nyilvánvalóan a falu társadalmi rétegződésében van a dolog, amelyben a falusi szegények nem kevesebbet szenvedtek, mint a város szegényei. Mindenesetre a kormány előirányzási tervének teljesítése lehetetlen volt: nem volt szervezett apparátus a gabona begyűjtésére és elszámolására, az előirányzat önkényes volt, nem volt elegendő anyagi bázis a gabona begyűjtéséhez és tárolásához, a vasúti válság nem oldódott meg.. Sőt, a hadsereg és a gyárak ellátását célzó többlet -előirányzat -rendszer semmiképpen sem oldotta meg a városok ellátásának problémáját, amelyet a tartomány gabonatartalmainak csökkenésével csak súlyosbítani kellett volna.
A terv szerint 1917 januárjában a tartománynak 13, 45 millió pood gabonát kellett átadnia: ebből 10 millió púp rozsot, 1, 25 - búzát, 1, 4 - zabot, 0, 8 - kölest; ugyanezt az összeget februárban kellett volna elkészíteni. A gabonagyűjtés érdekében a tartományi zemstvo 120 lerakóhelyet szervezett, kerületenként 10-et, 50-60 verstet távolságra egymástól, és legtöbbjüknek februárban is nyitnia kellett volna. Már az előirányzattal megkezdődtek a nehézségek: a zadonszki járás a megrendelésnek csak egy részét vette át (2,5 millió púp rozs helyett - 0,7 millió, és 422 ezer köles helyett - 188), februárban csak 0,5 milliót különítettek el. A parancsok elrendezése a volosok részéről a falvakkal való megbízható kommunikáció hiánya miatt kiengedett a tanácsok irányítása alól, így az ügy elhúzódott.
"Számos kormányzó teljesen elutasítja … az előirányzatot"
Már a beszerzés időszakában a Zemstvo -emberek szkeptikusak voltak az eredményeikkel kapcsolatban: „Legalábbis néhány megyéből érkezett üzenetek meggyőzőek erről, egyrészt arról, hogy számos kormányzó teljesen elutasít minden előirányzatot, másrészt, hogy és azokban a volostokban, ahol a kiosztást a volosti összejövetelek teljes mértékben elvégezték - a jövőben, a telepítéssel és a háztartások elosztásával, kiderül annak végrehajtásának lehetetlensége. " Az eladás nem sikerült jól. Még Valuisky uyezdben, amelyre a legkevesebb előirányzatot rótták ki, és a lakosság volt a legjobb helyzetben, rosszul mentek a dolgok - sok paraszt biztosította, hogy nincs ennyi gabonája. Ahol a kenyér volt, a törvényeket spekuláció diktálta. Egy faluban a parasztok beleegyeztek, hogy 1,9 rubel áron értékesítik a búzát.egy poodért, de hamarosan titokban visszautasították: „Ekkor történt, hogy azoknak, akik válaszoltak a hatóságok ajánlatára, nem volt idejük pénzt kapni a leszállított kenyérért, amikor meghallották, hogy a búza szilárd ára 1 -ről emelkedett rubel 40 kopej 2 rubel 50 kopeck Így a hazafiasabb parasztok kevesebbet kapnak kenyérért, mint azok, akik otthon tartották. hisz, mert csak becsapják az embereket."
M. D. Erzsov, 1915-1917. és róla. Voronezh tartomány kormányzója. Fotó: Haza / a szerző jóvoltából
A beszerzési kampányt nem valósították meg valós végrehajtási eszközökkel. A kormány ezt fenyegetéssel próbálta leküzdeni. Rittich február 24 -én táviratot küldött Voronyezsbe, amelyben mindenekelőtt elrendelte, hogy folytassa a gabonakövetelést azokban a falvakban, amelyek a legmakacsabban nem akarták elvégezni a rekvirációt. Ugyanakkor szükséges volt a gazdaságban fejenként egy pood gabonát hagyni az új aratásig, de legkésőbb szeptember 1 -jéig, valamint a szántóföldek tavaszi vetéséhez a zemstvo tanács által megállapított normák szerint és állatok etetésére - a cselekvések engedélyezett eltérése által megállapított normák szerint). Kormányzó M. D. Erzsov, eleget téve a hatóságok követeléseinek, ugyanazon a napon táviratokat küldött a körzeti zemstvo tanácsoknak, amelyekben azt követelték, hogy azonnal kezdjék el a kenyér szállítását. Ha a szállítás három napon belül nem kezdődik meg, a hatóságokat utasították, hogy folytassák az igénylést, "a rögzített ár 15 százalékos csökkenésével, és ha a kenyér tulajdonosai nem szállítják át az átvételi pontra, levonással a szállítási költségek mellett. " A kormány nem adott konkrét utasításokat ezen utasítások végrehajtására. Eközben az ilyen akciók megkövetelték, hogy biztosítsák számukra a végrehajtó apparátus kiterjedt hálózatát, amely a zemstvóknak nem volt. Nem meglepő, hogy ők a maguk részéről nem próbáltak buzgó lenni egy szándékosan reménytelen törekvés végrehajtásában. Erzsov december 6 -i parancsa, hogy a rendőrségnek "minden lehetséges segítséget" nyújt a kenyérgyűjtésben, nem sokat segített. V. N. Tomanovszkij, aki általában nagyon szigorú volt az állami érdekek tekintetében, mérsékelt hangnemet vett fel a március 1 -jei találkozón: Lehetséges, hogy javul a vasúti közlekedés, több kocsi lesz … drasztikus intézkedéseket tenni abban az értelemben, hogy fogadja el mindenképpen: "nem megfelelőnek tűnik".
"A Földművelésügyi Minisztérium által vállalt fejlesztési terv határozottan kudarcot vallott."
M. V. A forradalom előtt Rodzianko ezt írta a császárnak: „A Földművelésügyi Minisztérium által vállalt földkiosztás határozottan kudarcot vallott. Ezek a számok jellemzik az utóbbiak menetét. Azaz 129 millió pooddal kevesebb a vártnál, 2) a megye zemstvos 228 millió pood és végül 3) csak 4 millió púdert kap. Ezek a számok az előirányzat teljes összeomlását jelzik ….
Az Állami Duma elnöke M. V. Rodzianko kénytelen volt elismerni, hogy a Földművelésügyi Minisztérium által kezdeményezett élelmiszer -előirányzat -rendszer kudarcot vallott. Fotó: Bibliothèque nationale de France
1917. február végéig a tartomány nemcsak hogy nem teljesítette a tervet, de hiányzott is belőle 20 millió pood gabona. Az összegyűjtött kenyeret, mint az már az elején nyilvánvaló volt, nem lehetett kivenni. Ennek eredményeként a vasúton 5, 5 millió pood gabonát halmoztak fel, amelyeket a regionális bizottság vállalott, hogy legkorábban két és fél hónap múlva szállít ki. Sem a kirakodásra szánt vagonokat, sem a mozdonyok üzemanyagát nem regisztrálták. Még lisztet sem szárítókba, sem őrlésre nem lehetett szállítani, mivel a bizottság nem foglalkozott belföldi járatokkal. És üzemanyag sem volt a malmok számára, ezért sokan tétlenül álltak, vagy készültek abbahagyni a munkát. Az önkényuralom utolsó kísérlete az élelmiszer -probléma megoldására kudarcot vallott, mivel képtelen volt és nem volt hajlandó megoldani az ország valós gazdasági problémáinak komplexumát, valamint a háborús körülmények között szükséges állami gazdálkodás állami központosításának hiányát.
Ezt a problémát az ideiglenes kormány örökölte, amely a régi utat követte. Már a forradalom után, a Voronyezsi Élelmiszerbizottság május 12 -i ülésén a földművelésügyi miniszter A. I. Shingarev elmondta, hogy a tartomány nem szállított 17000000 gabona gabonafélét: "El kell dönteni: mennyire van igaza a központi adminisztrációnak … és mennyire lesz sikeres a rendelés, és lehet -e jelentős többlet rendelés?" A tanács tagjai ezúttal egyértelműen az első forradalmi hónapok optimizmusába esve biztosították a minisztert, hogy "a lakosság hangulatát már meghatározták a kenyérellátás tekintetében" és "az aktív részvétellel" a prodorgan, hogy a rendelést teljesíteni fogják. 1917 júliusában a megrendelések 47%-kal, augusztusban 17%-kal teljesültek. Nincs okunk azt gyanítani, hogy a forradalomhoz hű helyi vezetőkből hiányzik a buzgalom. De a jövő azt mutatta, hogy ezúttal a Zemstvo ígéretét nem teljesítették. Az ország objektíven kialakult helyzete - a gazdaság kikerül az állam uralma alól és képtelenség szabályozni a vidéki folyamatokat - véget vetett a helyi hatóságok jó szándékú erőfeszítéseinek.
Jegyzetek (szerkesztés)
1. Voronezh Telegraph. 1916. N 221. október 11.
2. Az 1916 -os rendes ülésszak Voronyezsi Tartományi Zemszkij Közgyűlésének folyóiratai (1917. február 28. - március 4.). Voronezh, 1917. L. 34-34ob.
3. A Voronyezsi Régió Állami Levéltára (GAVO). F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 23ob.-25.
4. A Voronyezsi Tartományi Zemszkij Közgyűlés folyóiratai. L. 43ob.
5. Sidorov A. L. Oroszország gazdasági helyzete az első világháború idején. M., 1973. S. 489.
6. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2225. L. 14ob.
7. A Voronezh Provincial Zemsky Assembly folyóiratai. L. 35, 44-44ob.
8. Voronezh Telegraph. 1917. N 46.28 február.
9. Voronezh Telegraph. 1917. N 49,3 március.
10. Sidorov A. L. Rendelet. Op. P. 493.
11. Popov P. A. Voronezh városi kormány. 1870-1918. Voronezh, 2006. S. 315.
12. GAVO. F. I-1. Op. 1. D. 1249. L.7
13. Voronezh Telegraph. 1917. N február 39,19.
14. Voronezh Telegraph. 1917. N 8. január 11.
15. Voronezh Telegraph. 1917. N február 28.4.
16. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 23ob.-25.
17. Voronezh Telegraph. 1917. N 17. január 21.
18. GAVO. F. I-1. Op. 2. D. 1138. L. 419.
19. GAVO. F. I-6. Op. 1. D. 2084. L. 95-97.
20. GAVO. F. I-6. Op. 1. D. 2084. L. 9.
21. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 15ob.
22. M. V. Rodzianki // Vörös Archívum. 1925. 3. kötet 69. oldal.
23. A Voronezh körzet zemstvo értesítője. 1917. N 8. február 24.
24. GAVO. F. I-21. Op. 1. I. 2323. L. 15.
25. A Voronyezsi Tartományi Élelmiszerbizottság közleménye. 1917. 1. sz. Június 16.
26. Voronezh Telegraph. 1917. N 197.13 szeptember.
